【市领导解读】副市长高维民解读《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施细则》主要精神

本实施细则由市经信局起草，市委市政府印发。

2021年6月4日下午，我市举行推进民营经济高质量发展大会，会上，副市长高维民解读《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施细则》。具体解读内容如下：

改革开放以来，党中央始终关心支持爱护民营企业，毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展。党的十八大以来，习近平总书记多次就民营经济发表重要讲话、作出重要指示。2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，强调“民营企业和民营企业家是我们自己人”。省委、省政府始终高度重视民营经济发展，于今年4月8日高规格召开了省优秀民营企业家和优秀民营企业表彰暨推进“十四五”民营经济高质量发展大会，省委、省政府主要领导出席并作重要讲话。会上印发了《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），立足激发创意热情汇聚源头活水、集聚要素资源提供优质服务、加大扶持力度支持企业成长从6个方面，提出了25条“真金白银”的举措，吹响了全省民营经济高质量发展的“冲锋号”。

市委、市政府高度重视《若干意见》的贯彻落实，迅速开展我市实施细则的起草工作。为增强我市实施细则的操作性和可行性，起草工作采用“企业家拿初稿”的方式，由市经信部门牵头，深入开展调研，与近百位企业家及有关行业协会商会负责人进行交流，广泛征求各县（区）、市有关单位和民营企业代表的意见，既梳理吸收我市现有的行之有效政策，又根据当前形势提出新的系列举措。期间，张永书记亲自主持召开全市民营企业家座谈会，听取企业家代表建议，征求实施细则起草意见；覃卫国市长对实施细则初稿作出了详细的修改批注。经多层次研究、多渠道参与、多轮次修改，最终形成了《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施细则》（以下简称《细则》），经市委常委会会议和市政府常务会议审议通过，以市委、市政府文件正式印发。

《细则》立足我市民营经济发展现状，坚持用市场的思维完善政策支持体系，从尊重和成全企业立场出发，牢固树立“为‘自己人’办事就是办‘自己的’事”的服务理念，瞄准企业发展痛点、阻点，围绕搭平台、优环境、强服务等方面对省《若干意见》所提出的各项政策措施进行细化完善，形成了符合淮北实际、操作落实性强的政策干货，呈现出鲜明的延续性、开创性和可感性。《细则》包括6个方面30条。主要有：

一、激发创意热情汇聚源头活水。《细则》围绕突出创意创新，激发创业活力，从企业创意、“双创”载体、“双招双引”等方面加速项目生成，孵化催生“铺天盖地”的市场主体。一是碰撞创意火花。市级层面每半年举办1次“淮商淮企”诸葛会，县区政府每季度、各开发区每月举办1次创意沙龙活动。鼓励在重点产业链上具有影响力的民营企业，重点围绕发展“四新”经济、集聚资源要素、壮大“五群十链”产业等方面提出好的创意和想法。二是支持创意方案。坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，推动好的创意方案尽快转化为可落地、有前景、能见效的产业项目。对投资1亿元以上的重大创意项目，纳入市领导联系项目库，实行定期调度。三是加大“双创”载体建设。对新认定的国家级、省级小微企业创业示范基地、科技企业孵化器或众创空间等，分别给予一次性奖补。加大创新创业竞赛获奖项目奖补力度，并将获奖项目及所属企业优先向银行及其他投融资机构推荐。四是围绕“群链” 招商引资。围绕“五群十链”产业体系，完善“双招双引”调度、通报、考核、奖惩机制；对现有企业增加投资、新上项目的，享受招商引资同等待遇；对符合条件的技术改造项目给予补助和一次性奖励；引导企业参与“双招双引”，由受益财政对优质产业链项目的招引企业，给予一次性奖励；鼓励民营企业来淮设立总部，给予“一企一策”支持。

二、集聚要素资源提供优质服务。《细则》从五个方面强化服务保障。一是大力招才引智。围绕我市战略性新兴产业发展和产业技术创新要求，大力引进高层次人才。对来淮企业工作的紧缺人才，给予生活和租房补贴，连续工作3年（含）以上的可享受购房补贴和购房契税全额补贴。对符合条件的高层次企业人才，给予个人所得税奖补。二是保障项目用地。采取“集中预审、联动审批、快速拿证”的办理模式，实现随到随办，解决不动产“登记难”问题。鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态和“零增地”技改。三是强化融资服务。以市产业扶持基金为母基金，重点支持“五群十链”产业发展。运用“两项直达实体经济”货币政策工具，缓解普惠小微企业还贷压力。园区每月组织一次银企对接会，对辖内有融资需求的企业做到联络服务全覆盖。开展银行业金融机构服务地方实体经济发展评价，将政府性融资担保机构纳入相关主管部门年度目标管理考核。四是降低企业经营成本。全面落实省定涉企行政事业性收费零收费政策和水电气相关政策。健全预防和解决拖欠中小企业账款的长效机制，对新增拖欠账款，各县区须即时办结。五是加快完善企业信用修复机制。除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的失信信息外，失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的，均可申请信用修复，“信用淮北”网站同步更新修复结果。

三、加大扶持力度支持企业成长。《细则》从七个方面扶持企业成长。一是支持企业做大做强，对年营业收入首次达到100亿元、50亿元、10亿元的企业，首次进入中国制造业500强、安徽制造业50强的企业或符合一定条件的工业兼并重组项目等，给予资金奖励。二是推动企业提级晋档。对当年新增规模以上工业企业、当年新入库的“小升规”工业企业给予资金奖励。对正常生产经营的在库规模以上工业企业，视其当年产值净增数给予资金奖励。三是突出扶持重大项目。对首次投资建设并按期投产的制造业项目，按其新购生产技术设备投资额比例给予补助。对实际固定资产投资10亿元及以上的制造业项目，市、县区（开发园区）联合采取“一事一议”方式给予支持。四是深化企业“两化融合”。对年度购置工业机器人（自由度≥4）的企业，按购置金额给予一次性补助。对申请经国家及省备案的专业化服务机构，开展技术、产品、工艺、信息化等对标诊断服务的企业，按诊断服务费用给予补助。五是搭建“四对接”平台。聚焦“工业四基”薄弱环节，搭建“四对接”（即政企、银企、企企、科企）互动交流平台，推动产业链、创新链、资本链、人才链“四链合一”。六是鼓励企业自主创新。开展全市研发经费投入“双十强”奖励，对研发经费支出排前10名、研发经费支出占主营业务收入比例排前10名的规上企业，分别给予资金奖励。对当年认定的国家、省知识产权示范企业分别给予奖励。对经省评定的“三首”（即首台套、首批次、首版次）产品研制和示范应用企业，按照省财政奖补资金比例给予配套奖补。七是助力企业开拓市场。支持民营企业积极参与“精品安徽、皖美智造”央视宣传系列活动，支持规模以上工业企业参加国家部委、省政府以及省级以上行业协会举办的展销会、博览会，给予广告费、布展费等补贴。加大促进中小企业发展的政府采购支持，鼓励和支持民营企业开拓国内、国际市场。

四、尊重企业主体地位提升企业荣誉感。《细则》围绕尊重、厚待、激励、服务企业家，提出了具体举措。一是高看厚爱企业家。选树先进典型，开展市民营企业综合50强排序并予以通报表扬；评选市民营企业制造业10强，并给予获评企业资金奖励。制定市“淮商服务卡”具体管理办法，“淮商服务卡”持有人子女入学参照外商投资随迁子女优惠政策执行。二是加强企业家队伍建设。列支100万元财政预算，专项用于企业家到长三角等发达地区开展体悟实训。实施“1551”企业家素质提升工程，着力形成卓越企业家、骨干企业家、新生代企业家和成长型企业家梯队。三是建立企业家活动中心。市、县（区）、开发园区依托企业服务中心等平台建立企业家活动中心（企业家俱乐部）。各开发园区开放会议室，为企业提供洽谈、研讨、签约、联谊及远程视频等免费服务。四是鼓励行业协会商会交流互融。建立行业协会商会“双招双引”工作绩效考核评价机制，对做出突出贡献的行业协会商会，每年给予工作经费支持，并授予表现优秀的行业协会商会及会员企业相关荣誉称号。支持行业协会商会反映企业诉求和行业共性问题，政府相关部门应及时回复。

五、营造一流营商环境提升企业公平感。《细则》提出着力营造一流发展环境，提升企业家公平感、舒服感、安全感。一是创新民营企业服务模式。动态调整并向社会公布政务服务事项清单，坚决杜绝“不能办”，精准研究“怎么办”；在惠企政策申报兑现上，优化办理程序，精简申报材料和环节，实现称号类政策资金“即报即审即兑”。二是组建企业服务中心。聚焦企业发展中所需要的项目、资金、人才等核心要素，整合、优化配置现有各类企业服务资源，为企业提供涉企政务服务、政策咨询、培训交流、商务洽谈、项目签约、新产品发布、展示及要素对接等多领域、全流程、全周期服务，把企业服务中心打造成“企业之家”。三是推行“企业吹哨、部门报到”机制。市、县（区）设置服务企业热线电话、电子信箱等诉求反映渠道并向社会公告，完善诉求办理协调调度反馈刚性机制。四是建立政府诚信和失信承担机制。开展招商引资政策承诺兑现“回头看”，集中清理兑现招商引资合同约定的优惠政策。五是营造良好的法治环境。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。2021年底前，原则上对2年以上涉企积案应清尽清。六是构建亲清政商关系。完善市、县（区）领导干部联系民营企业常态化机制，每半年至少到联系服务的企业调研1次。鼓励各级领导干部为民营企业重大业务洽谈、战略合作签约、项目开工投产、新产品下线等关键环节提供“站台”服务。

六、创新工作机制强化组织保障。建立市、县（区）及镇（街道）党建指导员、政策解读员、诉求传递员、企业服务员等“四员合一”制度，精准帮助企业纾困解难。发挥考核指挥棒作用，每年对县（区）发展民营经济情况进行考核通报，将支持民营企业发展考核结果作为市直各部门履行职能的计分依据。聘请优秀民营企业家担任淮北市民营经济发展顾问。完善民营企业家参与涉企政策制定和执行机制，研究重要经济工作视情邀请民营企业家代表参与。创新财政支持方式，采取项目贷款贴息、股权投资、投资基金、“借转补”、事后奖补等方式对民营企业和园区予以支持。

市委、市政府将强化责任，带着感情，上下联动，狠抓《细则》各项政策兑现落实，切实帮助民营企业解决发展中的困难，让广大民营企业都能感受到如沐春风般的温暖和贴心，让民营经济创新源泉充分涌动，让民营经济创造活力充分迸发，汇聚起建设新阶段现代化美好淮北的磅礴力量。