【负责人解读】《淮北市工业企业亩均效益评价工作实施意见（试行）》解读

12月30日，淮北市政府印发《淮北市工业企业亩均效益评价工作实施意见（试行）》（淮政办〔2021〕35号）（以下简称《意见》）。淮北市经信局经济运行办主任赖向宏解读如下：

一、背景和意义

在全市工业企业开展亩均效益评价工作，推进要素资源优化配置，既是践行新发展理念的具体行动，也是等高对标长三角、推进一体化发展的现实选择，更是推动制造业转型升级、促进经济高质量发展的内在要求，有利于激发市场主体活力，推动质量变革、效率变革、动力变革，意义重大。

一是省委有要求。省第十一次党代会报告明确提出，要发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。“亩均论英雄”改革为我省经济高质量发展树立了鲜明导向。

二是实践有经验。2006年以来，浙江省在全国率先实施“亩均论英雄”改革探索，取得显著成果。2020年，浙江省全部规上工业亩均税收较2015年增长47.1%，有力提升了区域经济发展质量和效益。2018年以来，马鞍山市、广德市探索实施亩均评价以来，推动了工业经济发展质效不断提升。

三是企业有期盼。当前企业反映的困难问题，主要集中于土地、用工、能耗、环保、资金等要素制约方面。与此同时，少数企业占据着良好土地等资源，却产出效益低下，用能和排放粗放。开展亩均评价工作，有利于进一步优化配置资源要素。

四是发展有需要。我市经济发展正处于转方式、调结构、促升级的关键时期，如何加快制造业转型升级、做大做强实体经济、推动工业经济实现高质量发展，是摆在我们面前的一项十分紧迫任务。实施亩均评价工作，既是大势所趋，更是发展所需，是推动工业转型升级、制造业提质扩量增效的有力抓手。

二、研判和起草情况

《意见》在起草过程中，深入研磨、集思广益，落实了征求意见、公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争和合法性审查等各项决策程序。

三、《意见》主要内容

1个根本目标：优化资源要素市场配置，完善正向激励和反向倒逼机制，推动企业转型升级、工业高质量发展。

4个基本原则：遵循绩效优先、客观公正、上下联动、稳步推进原则。

8个具体明确：开展亩均效益评价，指标体系是基础，数据是核心，评价是抓手，应用是动力。坚持公平公正公开，注重“评”“用”结合，列出企业产出效益的“体检单”、开出分类施策的“处方单”，亮出高质量发展的“成绩单”。

一是明确评价对象。评价对象包括行业代码前两位为13—41和43的全部规模以上工业企业，以及用地5亩以上的规模以下工业企业（2023年前暂不实施评价）。

采矿业、废弃资源综合利用业、电力热力生产和供应业、燃气生产和供应业、水的生产和供应业企业，列入免评范围。

新设立企业、兼并重组类企业、新上扩产扩能项目涉及新增土地面积的企业，及其他暂不适宜纳入评价企业，3年内可列入过渡期暂不评价。新建化工企业（行业代码前两位为26）因安全环保要求等特殊原因的，可申请过渡期延期不超过18个月。

二是明确评价体系。设置了亩均税收、亩均营业收入、亩均技术改造投资、单位能耗营业收入、全员劳动生产率5项评价指标，基准分值分别为40分、30分、5分、20、5分。

参评企业评价得分为每项指标得分之和，具体计算公式为：

企业评价得分=（亩均税收/亩均税收基准值）×40＋（亩均营业收入/亩均营业收入基准值）×30＋（亩均技术改造投资/亩均技术改造投资基准值）×5＋（单位能耗营业收入/单位能耗营业收入基准值）×20＋（全员劳动生产率/全员劳动生产率基准值）×5。

三是明确评价分类。根据企业综合评价得分情况，从高到低排序，以A（优先发展类，前20%、含20%企业）、B（鼓励提升类，20-65%、含65%）、C（规范转型类，65-95%、含95%）、D（调控整治类，后5%）四类标识。

四是明确调档规则。对可直接定档为A类、D类的企业，以及不列入Ａ类、B类的企业，明确了具体条件。

五是明确评价流程。就参评企业确定、企业数据收集、数据核实确认、实施综合评价、评价结果公示、结果审定公布6项操作规程作了具体要求，明确“参评企业谁来定、评价数据从哪来谁来审、综合评价怎么实施”。

六是明确结果应用。对综合评价确定的A、B、C、D类企业，在切实推进降本减负等工作基础上，依法依规实施差别化财税、用地、用电、用水、用气、金融、人才等政策。对A类企业正向激励，从项目资金申报、评先评优、荣誉称号认定等方面给予重点支持，在资金、技术、人才、土地等要素方面优先配置。对B、C类企业转型提升，加快转型升级，促进提质增效。对D类企业调控帮扶，不得给予财政资金支持，限期开发利用闲置低效土地，加速“腾笼换鸟”。

七是明确推进步骤。2023年12月前，亩均效益评价工作评价面向全市规模以上工业企业。适时拓展评价范围，实现占地5亩以上的规模以下工业企业全覆盖。逐步增设亩均新建项目投资、研发经费投入强度、单位污染物排放营业收入等评价指标和加分、扣分项，推动“亩均论英雄”改革向纵深推进。

八是明确保障措施。成立市工业企业亩均效益评价工作领导小组，统筹协调企业亩均效益评价工作。建立长效机制，为“亩均论英雄”改革营造良好的舆论氛围和社会环境。

四、需要关注的几个问题

1.关于过渡期、免评企业的确定。凡属过渡期企业、免评企业，由企业所在县区、开发园区在评价工作规定时间内，汇总报市工业企业亩均效益评价工作领导小组办公室备案，并须经市工业企业亩均效益评价工作领导小组同意。

2. 关于评价指标基准值的确定。亩均税收、亩均营业收入、亩均技术改造投资、单位能耗营业收入、全员劳动生产率基准值，按参评企业的平均水平确定。

3. 关于企业用地面积的计算方式。一是按照土地使用权证登记的面积计算；二是按照土地出让合同、租用协议中的土地面积计算；三是委托有资质的第三方机构实地测量以测量报告数据为准；四是按照租赁合同（协议）明确的承租厂房、办公场所建筑面积，根据容积率折算成企业承租的用地面积；五是“一企多地”的，可确定唯一参评企业合并计算；六是“一地多企”的，将每个企业占地面积和税收、营业收入、能耗数据单独计算，其中出租方企业的占地面积不剔除租出部分。

4. 关于限档问题。对存在严重失信行为的企业，以及评价年度发生较大及以上突发环境事件的企业、存在安全生产“一票否决”情形的企业，不列入Ａ、B类；退出规模以上工业企业统计范围的企业不列入A类。