各县区委、政府，市直各单位，各驻淮单位：

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移实施中国碳谷·绿金淮北发展战略和“一二三四五”总体发展思路，加快新旧动能转换，提升产业基础能力和产业链水平，推动全市工业经济高质量转型发展，建设工业强市、制造强市，结合实际提出如下意见。

一、提升产业发展水平

（一）加快构建新型产业体系。推进覆盖科技创新、成果转化、产业发展全链条的生态体系建设，着力提升铝基、碳基、硅基、生物基、高端装备制造、大数据“四基一高一大”战略性新兴产业发展能级，引领产业升级。推进技术改造，支持科技研发，扶持重大项目，延伸产业链条，加快传统制造业改造提升。积极布局5G应用、集成电路、虚拟现实技术、智能机器人、生命健康、氢能源和能源材料等细分行业，培育未来发展动能。通过3—5年努力，全市战略性新兴产业产值占工业产值比重稳中趋升，制造业占工业增加值比重突破65%。

（二）着力优化产业发展生态。开展产业链升级行动，编制工业强基发展目录、重点领域补短板产品和关键技术攻关目录、重点领域产业链升级施工图，组织企业和研究机构联合揭榜攻关，突破产业发展“卡脖子”关键领域。聚焦产业链缺失和短板环节，大力推进“三重一创”，通过龙头带动、精准招商、项目布局，促进产业链上下游企业集中集聚、协作配套，强链、补链、延链、建链，建设链式发展产业生态体系。力争用3—5年时间，在陶铝及铝基新材料、新型煤化工及下游新材料、食品（白酒、饮料）、新能源（电池）等领域，加快形成相对完整的产业链和比较优势。

（三）积极培育壮大产业集群。实施产业升级“个十百千”工程，编制“四基三千亿”产业培育行动计划，一个产业配套一个行动方案、一个产业基金、一个专家库、一个领导班子、一个考核办法，聚焦打造陶铝及铝基、碳基、硅基和生物基3个产值超千亿元产业。支持县（区）、市高新区、安徽（淮北）新型煤化工基地〔以下简称县（区）、开发园区〕依托产业基础，重点打造1个首位（高成长）产业，培育新一代信息技术、新能源、新医药等超百亿元产业集群。

（四）优化升级产业集聚平台。推动陶铝新材料和铝基高端金属材料重大新兴产业基地、先进高分子结构材料重大新兴产业基地、白酒产业基地纳入皖北承接产业转移集聚区建设规划，推进市高新区争创国家级高新区。加大开发园区基础设施投入力度，做好供热功能规划布局，推进标准化厂房建设，完善生产性、生活性设施，提升园区整体服务功能。

二、推进项目攻坚突破

（五）实施项目攻坚“三百”工程。坚持“项目为王”，聚焦产业升级“个十百千”工程，抢抓5G基站、大数据中心、人工智能、工业互联网等新基建赋能传统产业机遇，突出规模、效益、结构、速度，每年谋划储备投资超5000万元工业项目200个以上，推动实施新建工业项目100个、技术改造项目100个左右，确保工业和技术改造投资稳定增长。

（六）实施产业招商突破工程。绘制“四基三千亿”等领域招商路线图，完善招商引资考核体系，持之以恒推进全链条精准招商、以商招商、“基金+招商”和“基地+招商”，重点引进龙头企业、牵引项目、高新技术、战略资本，高质量承接长三角产业组团式、链条式、集群式转移。力争每年引进落地超5000万元工业项目不少于100个，其中超5亿元项目20个以上、超10亿元项目10个。

（七）实施“抓在建、促投产”工程。探索建立区域评价制度，推进“标准地+承诺制”改革，落实“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走”“三个走”要求，保障项目早开工、快建设。严格落实“四督四保”“四个一”制度，健全项目调度推进台账和问题清单、任务清单、责任清单，挂图作战、照单施工，加强节点考核，推动项目尽快建成投产。

     三、培育企业成长梯队

（八）支持企业做大做强。加强总部经济项目招引和培育，鼓励龙头骨干企业瞄准产业链关键环节和核心技术，通过兼并重组、优化产业布局等多种形式，加速产业链关键资源整合，培育一批营业收入超百亿元、五十亿元、十亿元企业和纳税过亿元企业。每年通报表扬制造业企业“十强”。

    （九）促进专精特新发展。实施“领军”企业培育计划，引导优势企业专注细分产品市场，加快技术创新、质量提升和品牌培育，形成一批制造业单项冠军企业、“小巨人”企业，树立中小企业高质量转型发展标杆。建立专精特新企业培育库，开展行业对标、企业管理咨询与诊断活动，引导企业向专精特新发展。

（十）深耕规模企业培育。建立新建投产企业培育库、 “小升规”企业培育库，加强跟踪辅导，实施精准帮扶，促进企业尽快进规入统、健康成长。力争每年新增规模以上工业企业80家以上，其中年产值超亿元企业20家以上。

四、加速协同创新驱动

（十一）推进各类创新平台建设。深入推进创新型城市和绿金科创大走廊建设，深化长三角创新城市联盟交流合作，大力建设上海交大安徽（淮北）陶铝新材料研究院、中科（淮北）产业技术研究院，打造综合性国家科学中心分中心，在“四基一高一大”等领域共建一批省级及以上产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、工程实验室、工程研究中心、质量检测中心、孵化器等创新平台，逐步完善制造业创新体系。

（十二）突破重大关键核心技术。鼓励企业加大研发投入，支持企业直接购买科技成果和专利技术。聚焦纳米陶瓷颗粒（TiB2）增强铝基复合配料大飞机蒙皮、碳基先进高分子结构材料研究应用、5G应用、集成电路存储芯片、虚拟现实技术、电池核心材料和零部件技术升级、新药生物技术研发等领域，深化政产学研用金合作，每年择优遴选实施主体，持续推进关键核心技术、共性技术突破，推动重大技术创新成果产业化。

（十三）加强工业基础领域攻坚。支持基础研究和应用基础研究，引导企业围绕核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础，以企业为主体、应用为牵引，聚焦挖掘具有一定基础和比较优势的产业、企业、产品和技术，集中各方优势力量重点突破，提升产业基础能力。

五、加快制造模式升级

（十四）推进新一轮技改。围绕“三改造、三提高、三降低”（智能化、绿色化、服务化改造，产品质量、企业效益、产业核心竞争力提高，用工、成本、能耗降低），开展传统制造业主要设备、生产工艺、生产换线调查，列出技术改造清单。建立传统制造业技术改造路线图，引导传统制造企业实施“机器换人、设备换芯、生产换线”，每年机器换人100台以上，力争3年内实现规模以上工业企业新一轮技术改造全覆盖。

（十五）推进智能制造。制定5G网络建设实施方案及配套政策，布局建设5G网络，推动场景应用。以“5G+工业互联网+人工智能应用”为重点，推进企业数字化、网络化、智能化改造，加快数字化车间、智能工厂建设步伐，发展网络化协同研发制造、大规模个性化定制、云制造等智能制造新业态新模式，积极创建省级及以上智能工厂（数字化车间）。普及推广两化融合管理体系贯标，实施“深度上云”计划，分行业打造一批两化融合标杆，探索区块链技术研究应用。支持直接为制造企业服务的公共服务云、工业大数据、工业互联网、工业物联网等平台建设，培育一批智能制造系统集成解决方案供应商。

（十六）推进精品制造。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，推广先进质量管理方法，每年争创一批“安徽工业精品”和省级新产品。加大首台套重大技术装备、首批次新材料和首版次软件“三首”产品扶持政策落实力度，促进“三首”产品研发应用。开展对标达标提升专项行动，推动优势技术标准成为国际标准、国家标准、行业标准，促进产品更新换代、品牌效益提升、企业和产业升级。

（十七）推进绿色制造。坚持生态与产业和谐发展，推进绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链“四位一体”绿色制造体系建设，提升绿色发展水平。深入开展节能环保“五个一百”专项行动，大力发展节能环保产业。实施工业能效提升计划，推进工业节能降耗、清洁生产。

（十八）推进服务型制造。围绕“产品+服务”“制造+服务”，推动传统制造产业向技术研发、工业设计、采购分销、生产控制、售后服务延伸，发展全生命周期管理服务。积极培育共享制造新模式新业态，加快制造业创新设计发展，培育一批省级及以上工业设计中心、服务型制造示范企业和平台。

六、优化配置要素资源

（十九）创新金融支持方式。鼓励金融机构加大对制造业的信贷投入，推进金融创新，合理提高中长期贷款比重，抓好无还本续贷等政策落实。县（区）要逐步增加政策性融资担保机构注册资本，提升区域融资担保实力，拓展政策性担保惠及面。鼓励企业开展股份制改造，支持企业进入多层次资本市场。

（二十）加强用地用能保障。推进闲置低效用地处置工作，腾出发展空间，切实保障新建产业项目用地。支持新建项目使用标准化厂房。进一步扩大电力直接交易规模和范围，鼓励发电企业为园区企业供热。

（二十一）优化人才队伍建设。加强企业家队伍建设，通过政府购买服务等方式，重点加强制造业领域企业高管人员、新生代企业家的培训。实施制造业人才引进培养计划，加大领军型创新团队培育和引进力度，支持优质企业柔性引进高层次人才、实用性人才，重点引进关键技术研发人才、专业技术人员。实施职业技能提升行动，建立政府、学校、企业、社会联动的订单式用工培养招聘机制，推进技工队伍建设。每年通报表扬一批优秀企业家、科技创新突出贡献团队，弘扬企业家精神和创新精神。

（二十二）加大财政扶持力度。市财政每年统筹安排产业扶持资金并根据财力逐年扩大规模，支持工业项目建设、技术改造、技术创新、品牌创建、企业成长、宣传培训等，专项奖补资金每半年兑现一次。发挥政府类投资基金引导作用，重点支持实施产业升级“个十百千”工程，支持县（区）、开发园区首位（高成长）产业集群发展。在淮北市投资建设的工业项目，免收城市基础设施配套费。

（二十三）探索“亩均论英雄”改革。以“亩产效益”为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，探索开展规模以上工业企业分类综合评价。根据评价结果，分类别对企业实施资源要素配置、产业政策兑现差别化政策，通过正向激励和反向倒逼，推动企业高质量转型发展。

七、营造良好发展环境

（二十四）持续优化营商环境。破除隐性壁垒，支持和鼓励民间资本进入更广领域。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。深化“放管服”改革，持续压减审批事项，全面推行政府部门权责清单制度，提升“一网通办”“异地可办”能力。打通减税降费、降本减负等各项扶企政策“最后一公里”，限期清偿政府机构拖欠民营企业中小企业账款，增强企业获得感。以公正监管维护公平竞争，依法保护企业产权和企业家合法权益。

（二十五）促进企业开拓市场。鼓励规模以上工业企业参加国家部委、省政府以及省级以上行业协会举办的展销会、博览会，支持开展产品宣传推介活动。贯彻落实国家关于政府支持创新产品的各项规定，对首台套重大技术装备、首批次新材料和首版次软件“三首”产品采用首购、订购等方式采购，鼓励其他使用国有资金的项目采购“三首”产品。

（二十六）提升服务企业能力。开通政企联系“直通车”，实行市、县（区）、开发园区领导分级联系重点企业和重大项目制度，构建亲清政商关系，促进企业加快发展、项目加速建成。常态化推进“四送一服”工作，精准帮扶企业纾困解难。

八、健全工作推进机制

（二十七）加强组织领导。加强党对工业经济工作的领导，坚持工业强市不动摇，推进制造强市。发挥市工业经济发展领导小组作用，及时研究解决相关重大问题和重要事项，推动全市工业经济高质量转型发展。压实县（区）、开发园区主体责任，各部门按照职责落实分工，各级领导干部以上率下，确保各项决策部署高质量推进落实。

（二十八）完善配套措施。编制“十四五”工业发展规划及相关产业子规划，配套制定相关政策和实施细则。构建工业经济高质量转型发展指标体系、统计体系、绩效评估和考核体系，提高工业发展指标在县（区）、开发园区年度目标管理绩效考核中的权重。各县区、开发园区和各相关部门结合实际，制定相关实施方案和支持政策。

（二十九）强化运行调度。完善工业经济运行监测调度机制，加强监测预警、分析调度和服务保障，确保全市工业经济运行保持在合理区间，对主要指标降幅较大或综合排名靠后的县（区）、开发园区进行约谈。坚持抓主抓重，加快释放即期经济增长点，全力稳定重点企业生产经营，筑牢工业“基本盘”。稳住工业运行“基本面”，加快“僵尸企业”出清，提升产能利用率。

（三十）激励开拓创新。把工业经济高质量转型发展绩效评价结果作为党政领导班子和领导干部绩效考核、干部奖惩任免的重要依据。鼓励和引导各级各部门建立新机制、出台新政策、尝试新方法，支持打造工业经济高质量转型发展样板。及时总结推广经验和成果，加大宣传力度，释放动力活力，集聚发展合力。

 中共淮北市委

  淮北市人民政府

  2020年9月27日